Przyczyną aż 18 nowelizacji wspomnianej ustawy, były zmiany społeczno-gospodarcze oraz nieustanny rozwój rynku zamówień publicznych w Polsce. Równie istotnym powodem była konieczność dostosowania krajowego systemu zamówień publicznych, do wymogów obowiązujących w Unii Europejskiej.
Nowa ustawa Prawo zamówień publicznych, jest aktem prawnym, który w całości i kompleksowo reguluje problematykę zamówień publicznych, jest także w 100% zgodna z regulacjami unijnymi. Ustawa wprowadza wiele rozwiązań dotychczas nieznanych w polskim systemie zamówień publicznych, zmienia też w dosyć istotny sposób dotychczas obowiązujące zasady i procedury udzielania zamówień. Spośród wszystkich nowych uregulowań wyszczególnić należy następujące:
1. Ustawa likwiduje preferencje krajowe, przysługujące krajowym dostawcom i wykonawcom, co oznacza równy dostęp i równe traktowanie wszystkich wykonawców ubiegających się o zamówienie publiczne (zarówno tych z kraju, jak i z zagranicy).
2. Nowe przepisy wprowadzają obowiązek posługiwania klasyfikacją zamówień, wspólną dla całej Unii Europejskiej (Wspólny Słownik Zamówień (CPV). Zgodnie z tą klasyfikacją zamawiający będzie miał obowiązek określać przedmiot zamówienia, a w przypadku dostaw i usług powtarzających się okresowo, także wartość zamówienia.
3. Zmieniony został istniejący katalog wyłączeń stosowania przepisów ustawy. Według nowych uregulowań, przepisów ustawy nie będzie trzeba stosować m.in. w sytuacji, gdy przedmiotem zamówienia jest nabycie własności oraz innych praw do nieruchomości. Kolejną taką nowością, jest wyłączenie rygoru stosowania ustawy przy zamówieniach obejmujących usługi finansowe związane z emisją, obrotem lub transferem papierów wartościowych.
4. Wszelkie wymagania formalne i proceduralne zostały ustalone w zależności od wartości zamówienia tj. od tego, w jakim progu mieści się dane zamówienie. Nowa ustawa wprowadziła trzy rodzaje procedur, uzależnionych od kwoty progowej wyrażonej w euro. Są to następujące procedury: uproszczona, podstawowa oraz zaostrzona. Procedura uproszczona obowiązuje od kwoty 6.000 euro do kwoty 60.000 euro, podstawowa od kwoty 60.000 euro do 5.000.000 euro (przy dostawach i usługach )oraz do 10.000.000 euro (przy robotach budowlanych), a procedura zaostrzona to zamówienia o największej wartości, powyżej 5.000.000 euro w przypadku gdy mamy do czynienia z dostawą bądź usługą oraz powyżej 10.000.000 euro w przypadku robót budowlanych.
5. Wprowadzono nowe rodzaje trybów udzielania zamówień. Ustawa wyszczególnia siedem trybów udzielania zamówień, w następującej kolejności: przetarg nieograniczony, przetarg ograniczony, negocjacje z ogłoszeniem, negocjacje bez ogłoszenia, zamówienie z wolnej ręki, zapytanie o cenę oraz aukcję elektroniczną. Istotnym novum jest to, iż Prawo zamówień publicznych na równi traktuje przetarg nieograniczony i ograniczony, nadając tym trybom rangę trybów podstawowych.
6. Wprowadzona została możliwość poprawy oczywistych omyłek rachunkowych w złożonych ofertach.
7. Nowe uregulowania dają zamawiającemu prawo dokonania wyboru oferty najkorzystniejszej w sytuacji, gdy wpłynie tylko jedna oferta niepodlegająca odrzuceniu.
8. Ustawa rozszerza możliwość korzystania przez uczestników postępowania z tzw. środków ochrony prawnej (protest, odwołanie, skarga), poprzez uniezależnienie zastosowania tychże środków od wartości zamówienia. Oznacza to, iż protest na działania zamawiającego każdy wykonawca będzie mógł wnieść już od kwoty 6.000 euro (jest to dolny próg stosowania przepisów ustawy), a nie tak jak to było dotychczas powyżej 30.000 euro.
9. Wprowadzona została instytucja obserwatora w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego.
10. Nowe przepisy umacniają i rozszerzają istniejące w systemie prawa mechanizmy antykorupcyjne, poprzez m.in. uprzednią kontrolę niektórych postępowań, wprowadzenie odpowiedzialności za naruszenie przepisów ustawy (możliwość nałożenia kary pieniężnej)oraz wspomnianą wyżej instytucję obserwatora.
Oczywiście powyższe wyliczenie jest niepełne. To tylko niektóre zmiany, mające na celu jedynie zobrazowanie swoistej rewolucji, jaka dokonała się w polskim systemie zamówień publicznych. Dodać należy, że nowa ustawa w wielu miejscach formułuje delegacje ustawowe do wydania aktów wykonawczych. Tych aktów ma być kilkanaście. Większość z nich powinna zostać wydana w ciągu najbliższych miesięcy, a w zasadzie jeszcze przed uzyskaniem przez Polskę członkostwa w Unii Europejskiej.
Podstawa prawna:
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz.U. Nr 19, poz. 177).
Data wejścia w życie: zdecydowana większość przepisów od dnia 2.03.2004 r., niektóre przepisy od dnia 01.05.2004 r.
|
